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粵港澳大灣區應是“雙循環”先行區

日期:2020-08-19 來源:南方網

  站在世界百年未有之大變局的歷史關口,加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,成為謀劃中國經濟下一程的重要內容。作為聯結國內外兩大市場、引領國內外雙向開放的重要區域,廣州乃至粵港澳大灣區如何在新征程中育新機、開新局?在百年未有之大變局中的機遇、位置、路徑又是什么?

  今年以來,黨中央審時度勢,多次強調“形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。這是我國應對世界百年未有之大變局和當前國內外形勢變化的戰略選擇,對于“十三五”規劃圓滿收官,推動“十四五”以及更長時期內社會經濟行穩致遠,實現經濟長期高質量發展具有重要意義。

  “雙循環”是在育新機、開新局

  當前,國際社會面臨新冠肺炎疫情沖擊、經濟深度衰退和全球化消極因素不斷增多的困擾,國際貿易、跨國投資,特別是人員流動受到極大限制,大國分歧和博弈加劇,全球供應鏈、產業鏈、創新鏈受到干擾。新冠肺炎疫情影響長期化成為世界百年未有之大變局中的最新變量。據世界衛生組織統計,8月中旬全球新冠肺炎累計確診病例超過2000萬,死亡病例超過75萬,新冠肺炎疫情的發展和影響仍存在很大的不確定性。國際貨幣基金組織6月份報告預測,2020年全球經濟按市場匯率算將收縮6.1%,全球貿易量將減少11.9%,超過2008年金融危機引發的全球經濟衰退。面對新冠肺炎疫情不斷沖擊和經濟深度衰退,一些國家個別政客將新冠肺炎疫情政治化污名化,不僅不顧本國人民生命健康安全消極應對,而且揮舞保護主義大棒,甚至干擾和誤導國際社會協作應對新冠肺炎疫情的努力,成為全球化新的消極因素。

  面對突如其來的新冠肺炎疫情,中國政府果斷出擊,采取斷然措施,全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果,并及時與國際社會分享相關信息、最新實踐和案例,為國際社會有效應對疫情贏得了時間,積累了經驗。中國經濟也因此在二季度實現復蘇,同時為國際社會應對疫情提供了大量醫療設備和防護用品,國際貨幣基金組織預測中國是20國集團中唯一一個能夠在2020年實現增長的經濟體。中國應對疫情和重啟經濟的實踐一直為國際社會所關注,電子商務、數字經濟等新經濟新業態的快速發展不僅成為中國經濟復蘇的亮點,也為全球經濟的復蘇帶來希望。逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是在危機中育新機,變局中開新局的戰略舉措。

  以國內大循環為主體充分釋放國內市場活力

  促進國內大循環就是要通過市場化改革,打通“斷頭路”,暢通“大動脈”,完善“微循環”,充分釋放國內市場活力和我國超大內需,調動各類企業的積極性,實現國內供給和有效需求的高效對接。首先要打破地方保護,消除各類行政限制和非公平競爭,加快建設統一開放競爭有序的國內大市場,激發市場活力和有效需求,充分釋放我國超大規模市場優勢和內需潛力。其次,要通過優化營商環境,建立新型親清政商關系,加大減稅降負和金融支持,充分調動企業積極性創造力,增加有效供給。其三,要創新流通環節市場監管方式,徹底清理不合理收費,降低全社會交易成本,實現要素市場自由流動,進一步提升市場效率。最后,要繼續引導居民多樣化消費需求,在穩住傳統消費需求的同時,大力發展以電子商務和數字服務為特點的新型消費,支持線上線下融合消費新模式。

  以國內大循環為主體絕不是要關起門來封閉運作,而是要利用國內相對強勁的增長活力和超大市場,通過發揮內需潛力,使國內市場更好地聯通和帶動國際市場,充分釋放企業活力,擴大有效供給,更好地利用國際國內兩個市場兩種資源,實現社會經濟的可持續發展。應該看到,經濟全球化是人類社會發展規律和時代潮流,各國分工協作、公平競爭、互利共贏這一長期趨勢不會逆轉。必須具有戰略定力,審時度勢,不隨國外個別政客起舞,不受個別國家誤導,堅持深化改革擴大開放不動搖,加強科技創新領域開放合作,通過國內大循環首先把自己的事辦好辦實,進而助力開放型世界經濟建設,更好地推動構建人類命運共同體。

  加快推進國內國際雙循環是參與全球化的本質要求

  改革開放是我國的基本國策,既是我國應對百年未有之大變局的制勝法寶,也是促進國內大循環的核心動力,加快促進國內大循環必須依賴國內國際雙循環相互促進。面對全球新冠肺炎疫情的持續沖擊,中國沒有也不會置身事外袖手旁觀,通過維持全球產業鏈供應鏈穩定,利用國內國際雙循環互動發展,為國際社會提供抗疫物資、技術和經驗。面對全球經濟深度衰退,中國更不可能置身事外獨善其身,也將繼續通過國內大循環釋放需求潛力,為各國企業提供更大舞臺,為進口產品提供更大市場,并帶動全球經濟重啟和復蘇。面對全球化消極因素,要繼續堅持開放、包容、平等、協商、互利的原則,尊重市場規律和國際規則,反對霸權主義和強權政治,不搞封閉排他的小圈子,與國際社會共克時艱,推動構建人類命運共同體。

  “一帶一路”倡議七年來,取得一系列開創性引領性機制性成果,涵蓋互聯互通、投資、貿易、金融、科技、社會、人文、民生、海洋、環境和衛生等領域,贏得眾多國家和國際組織認同,成為新型全球化的一面旗幟。促進國內國際雙循環互動要圍繞高質量共建“一帶一路”,有效對接相關國家發展戰略和實際需求,加強經貿投資合作,創新拓寬融資渠道,推進第三方市場合作,倡導綠色文明理念,最終實現互利共贏、共同發展。

  將促進雙循環新發展格局納入“十四五”規劃

  編制“十四五”規劃是今年社會經濟工作的一項重點任務。“十四五”是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局必須全面納入并細化到各級政府的“十四五”規劃中。

  首先,要充分發揮地方政府的能動性和創造力。要將粵港澳大灣區、長江經濟帶、京津冀作為雙循環新發展格局的先行區,進一步釋放沿海發達地區的新動能,帶動中西部和東北經濟共同發展。

  其次,要充分利用自由貿易港和自貿試驗區等開放創新平臺。既要不斷提高這些國家級開放創新平臺的開放水平,也要研究探索這些開放創新平臺的對內開放機制,服務國內大循環。

  最后,將高質量共建“一帶一路”作為促進雙循環新發展格局的重要載體。把“一帶一路”建設成為團結應對挑戰的合作之路、維護人民健康安全的健康之路、促進經濟社會恢復的復蘇之路、釋放發展潛力的增長之路。

  (作者系國家發改委對外經濟研究所貿易和投資研究室主任)

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